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Notas preparatorias del CGPJ a la primera
reunión del Observatorio sobre Violencia Doméstica
El Consejo General del Poder Judicial firmó
el pasado 26 de septiembre, junto con los Ministerios
de Justicia y de Trabajo y Asuntos Sociales, el convenio
constitutivo del Observatorio sobre Violencia Doméstica.
A través de este Observatorio, las tres instituciones
firmantes persiguen dotar de mayor efectividad a las
actuaciones que cada una de ellas, por separado, venía
desarrollando en esta materia, con el objetivo de lograr
la plena erradicación de esta lacra social que
es la Violencia Doméstica.
Es por ello el Observatorio un instrumento de primera
magnitud para plasmar adecuadamente en la práctica
el principio constitucional de coordinación administrativa,
en este caso, en defensa, garantía y protección
de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Derechos
tan básicos como el derecho a la vida, a la integridad
corporal, y a la libertad de las personas, a menudo
violentados en el seno de la propia familia, podrán,
a partir de ahora, de forma coordinada, ser objeto de
una completa y específica atención por
parte de los poderes públicos que forman parte
del Observatorio.
En esta línea, van a desarrollarse en este
nuevo ámbito una serie de actuaciones coordinadas
de muy variada índole, que abarcan desde el seguimiento
y análisis de los resultados de los procesos
judiciales hasta la sugerencia de las reformas legislativas
que se estimen procedentes en cada caso. Ahora bien,
para que la colaboración prevista entre las tres
instituciones firmantes sea verdaderamente provechosa
es preciso planificar adecuadamente las tareas que a
cada una de aquellas pueda corresponder.
En este sentido, el Consejo General del Poder Judicial
se propone profundizar y avanzar aún más
en la senda que inició con su Acuerdo de 21 de
marzo de 2001, desarrollando alguna de las ideas, sugerencias
o soluciones incluidas en aquél y planteando
otras nuevas que pudieran resultar de utilidad para
el logro del objetivo perseguido.
Entre las medidas adoptadas por el Consejo General
del Poder Judicial en su ámbito interno a los
efectos indicados desde la constitución del Observatorio
pueden señalarse las siguientes:
- Creación de una base de datos sobre resoluciones
judiciales en materia de Violencia Doméstica,
con el siguiente contenido (desde 1999):
- Legislación principal y de desarrollo
sobre Violencia Doméstica dictada en todo
el territorio nacional.
- Legislación extranjera.
- Resoluciones, acuerdos,... de organizaciones
internacionales y supranacionales (UE, ONU,...)
- Normas de reparto que contemplen la Violencia
Doméstica desde 1999.
- Protocolos y convenios firmados por cualquier
institución en materia de Violencia Doméstica
en todo el territorio nacional.
- Bibliografía sobre Violencia Doméstica.
- Creación de una base de datos sobre resoluciones
judiciales en materia de Violencia Doméstica,
con el siguiente contenido (desde 1999):
- Jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre Violencia
Doméstica.
- Sentencias dictadas en España sobre Violencia
Doméstica.
- Medidas cautelares o de protección dictadas
en España sobre Violencia Doméstica.
- Realización de un estudio completo y sistematizado
de todas las cuestiones que pudieran derivarse de
la creación de un Registro Nacional de Medidas
contra la Violencia Doméstica.
- Realización de un estudio sobre la posibilidad
legal y la conveniencia de la utilización de
la
videoconferencia en los procedimientos y juicios sobre
Violencia Doméstica.
- Diseño de un modelo de norma de reparto en
materia de Violencia Doméstica que se considere
eficaz, partiendo del análisis de las existentes,
examinando la posibilidad de introducir la conexión
con los procedimientos civiles de familia que estén,
en cada caso, relacionados.
- Elaboración de una Instrucción dirigida
a los órganos de gobierno inferiores en relación
con la instauración de normas de reparto que
contemplen específicamente la cuestión
de la Violencia Doméstica, estudiando la posibilidad
de imponer por esta vía el criterio que se
considere más acertado.
- Realización por el Servicio de Inspección
del CGPJ de un análisis exhaustivo sobre el
seguimiento de los criterios contenidos en la Guía
Práctica por los juzgados y tribunales de la
totalidad del territorio nacional.
- Realización por el Servicio de Inspección
del CGPJ de una investigación destinada a comprobar
la veracidad del hecho -frecuentemente denunciado
por los medios de comunicación- de haber procedido
las víctimas fallecidas a causa de Violencia
Doméstica a denunciar, previamente y en reiteradas
ocasiones, a sus agresores sin obtener respuesta adecuada,
en tiempo y forma, por parte del poder judicial (período
investigado: 2001 y 2001).
- Encomienda al CENDOJ y al Vocal Delegado para la
Estadística Judicial de la elaboración
de unos criterios adecuados para su incorporación
a los boletines estadísticos.
- Creación de un Canal de Información
Permanente (CIP) a través del establecimiento
de una Red de Organos de Gobierno, que permita la
captura instantánea de información en
materia de Violencia Doméstica.
- Elaboración de un programa específico
de formación de jueces y magistrados en materia
de Violencia Doméstica.
- Elaboración de un programa específico
de formación de Inspectores del Consejo General
del Poder Judicial en materia de Violencia Doméstica
- Diseño de un Registro informático
que resulte útil e idóneo para el control
y plena identificación de los asuntos relacionados
con la Violencia Doméstica en los órganos
jurisdiccionales.
- Constitución de un Grupo de Trabajo estable
formado por Magistrados expertos que presten asesoramiento
al Consejo General del Poder Judicial en esta materia.
Igualmente, el Consejo General del Poder Judicial estima
oportuno proponer al Observatorio en esta primera reunión
la adopción de otras iniciativas que pueden resultar
de suma utilidad para el logro de los objetivos perseguidos
con su constitución, y que deben ser afrontadas
coordinadamente por las tres instituciones firmantes.
Entre ellas podemos señalar las siguientes:
- Propuesta de elaboración de un concepto
único de Violencia Doméstica, que resulte
de utilidad a efectos sociológicos, estadísticos
e informáticos (concepto estratégico).
- Propuesta de creación de un Registro Nacional
de Medidas Contra la Violencia Doméstica
- Propuesta relativa al seguimiento de los procesos
judiciales y análisis de las resoluciones judiciales
relacionadas con la Violencia Doméstica desde
la reforma penal de 1999: constitución de un
Grupo de Expertos designados por cada una de las tres
instituciones representadas en el Observatorio.
- Propuesta de elaboración de criterios generales
útiles para el tratamiento informativo común
de las cuestiones relacionadas con la Violencia Doméstica.
- Propuesta de realización de un estudio acerca
de las conclusiones alcanzadas por la Universidad
de Zaragoza -en ejecución del contrato suscrito
con el Consejo General del Poder Judicial, y referido
al período anterior a la reforma penal de 1999-
en relación con la Violencia Doméstica.
- Propuesta de creación de un archivo en el
que se recojan, debidamente clasificadas, todas las
iniciativas relacionadas con la Violencia Doméstica
que se vayan produciendo en el territorio nacional:
cursos de formación, campañas de sensibilización,
planes de protección de las víctimas,
etc.
- Propuesta de elaboración de una base de datos
de direcciones de correo electrónico y páginas
web de la totalidad de quienes operan en este campo
(Jueces, Fiscales, Secretarios Judiciales, CGPJ, Ministerio
de Justicia, Ministerio de Asuntos Sociales, Consejerías
de Asuntos Sociales de todas las CCAA,...).
- Propuesta de realización conjunta de una
campaña de sensibilización ciudadana
en materia de Violencia Doméstica .
(Sería muy conveniente que ésta relacionara
el tratamiento adecuado que los jueces deberían
dar siempre a las personas maltratadas en el Juzgado
de Guardia, con la adopción urgente de medidas
de protección de la víctima, la recogida
de pruebas en la forma señalada por la Guía
(filmación en vídeo de declaraciones,
lesiones, daños, etc) y la celebración
de juicios rápidos.)
- Propuesta de realización, también
de forma común por las tres instituciones,
de una campaña de educación y concienciación
sobre igualdad y malos tratos, dirigida a los niños
en los colegios.
- Propuesta de diseño de un plan global de
formación específica en materia de Violencia
Doméstica dirigido a personas que prestan sus
servicios en la Administración de Justicia
(jueces, fiscales y funcionarios en general).
- Propuesta de adopción de medidas que favorezcan
de forma especial que la reforma de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal en orden a la celebración de Juicios
Rápidos en materia de Violencia Doméstica
pueda aplicarse lo antes posible en la mayor parte
de los partidos judiciales del territorio nacional.
Montserrat Comas d’Argemir
Enrique López López
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